2025-08-14 10:45:09 82546次浏览

?　　【光明论坛】

　　近日召开的中央城市工作会议对城市工作作出重点部署，，，，，，，，强调着力优化现代化城市体系。。。。。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，，，，，，，，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，，，，，，，，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，，，，，，，，继续推进农业转移人口市民化，，，，，，，，促进大中小城市和小城镇协调发展，，，，，，，，促进城乡融合发展。。。。。

　　国家统计局数据显示，，，，，，，，当前，，，，，，，，我国常住人口城镇化率已达67%，，，，，，，，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，，，，，，，，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。。。。。县城作为新时代城乡融合与乡村振兴的枢纽，，，，，，，，承载着我国约30%的城镇常住人口，，，，，，，，是农业转移人口迈向城市生活的重要“跳板”。。。。。推进以县城为重要载体的城镇化建设，，，，，，，，须打通城乡发展的“任督二脉”，，，，，，，，实现城乡功能协调互补、资源双向流通。。。。。这是实现共同富裕的必然路径，，，，，，，，也是坚持以人民为中心的发展思想的应有之义。。。。。

　　我国幅员辽阔，，，，，，，，县域间资源差异悬殊、人口流动分化，，，，，，，，“千城一面”必然导致资源浪费与发展失衡。。。。。唯有“量体裁衣”、统筹发展，，，，，，，，充分发挥各地区位、经济、生态资源以及农业优势，，，，，，，，才能释放城市发展潜力，，，，，，，，高质量推进农业转移人口市民化。。。。。

　　比如，，，，，，，，广东佛山狮山镇，，，，，，，，作为广州都市圈的卫星城，，，，，，，，依托轨道交通和产业转移优势，，，，，，，，在城镇化过程中，，，，，，，，让农民工实现了“出村进厂、举家进城”，，，，，，，，破解了农业转移人口“职住分离”的难题。。。。。再比如，，，，，，，，山东肥城依托资源优势与技术创新驱动产业升级，，，，，，，，大力发展盐穴储能与锂电池产业链，，，，，，，，2024年新能源产业完成产值约80亿元，，，，，，，，实现了传统产业与新兴产业的协同突破。。。。。这些探索及成效启示我们，，，，，，，，以城乡融合为抓手，，，，，，，，用好“分类推进”这把钥匙，，，，，，，，构建卫星城重在“功能承接”、经济强县主推“产城融合”、农业县加快“服务下沉”的多层次城镇化方案，，，，，，，，因地制宜加快促进农业转移人口市民化，，，，，，，，而这正是新型城镇化的重要任务。。。。。

　　以农业转移人口市民化推动新型城镇化，，，，，，，，关键是要让这些新市民“落得下、扎得稳、转得顺”。。。。。大城市落户门槛高、环境承载力有限，，，，，，，，资源紧张制约农业转移人口享受城市公共服务。。。。。相比之下，，，，，，，，县城生活成本低、地缘关系紧密，，，，，，，，对农民吸引力更大。。。。。比如，，，，，，，，河南濮阳深挖乡土资源优势，，，，，，，，通过系列政策组合拳，，，，，，，，让农业转移人口吃下“定心丸”。。。。。截至2024年底，，，，，，，，当地返乡就业创业人数近22万人，，，，，，，，带动就业66万多人，，，，，，，，人口流动势能转化为城市发展动能。。。。。当前我国农业转移人口市民化政策已趋于完善，，，，，，，，未来要在政策落实上下大功夫。。。。。农业转移人口需求各有不同，，，，，，，，市民化涉及户籍改革、土地权益、公共服务等多个维度。。。。。应精准施策，，，，，，，，多措并举，，，，，，，，形成农业转移人口保障政策组合拳，，，，，，，，进一步完善政策执行与监管机制，，，，，，，，有力保障农业转移人口在就业、教育、医疗、养老、住房等各方面权益，，，，，，，，不断增强新市民的获得感、幸福感和安全感。。。。。

　　分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，，，，，，，，发展特色产业是“硬支撑”。。。。。发展县域经济是优化城乡资源配置、破解“半市民化”困局的关键之举。。。。。打造特色化县域产业集群，，，，，，，，能有效推动农村劳动力向城市产业工人转型，，，，，，，，让他们端稳“新饭碗”，，，，，，，，新增的社会服务需求将催生一系列投资和就业机会，，，，，，，，为县域可持续发展注入更多新动能。。。。。以特色产业为纽带，，，，，，，，进一步促进资本、技术与乡村生产要素的双向流动，，，，，，，，有利于形成城乡融合发展的新格局。。。。。比如，，，，，，，，贵州榕江“村超”联赛持续火热，，，，，，，，今年上半年累计接待游客量突破470万人次，，，，，，，，带动当地群众就业增收。。。。。培育县域特色产业，，，，，，，，可重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，，，，，，，，一方面应立足本地资源禀赋，，，，，，，，做大做强优势产业；；；；；；；另一方面也可积极对接融入区域产业链条，，，，，，，，促进产业转型升级。。。。。

　　以人为本是推进新型城镇化的根本价值遵循。。。。。聚焦人民美好生活需要，，，，，，，，坚持分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，，，，，，，，推进农业转移人口市民化，，，，，，，，将让现代化发展成果更多更公平地惠及全体人民。。。。。

　　(作者：杨毅、刘先江，，，，，，，，分别系湖南师范大学马克思主义学院博士研究生，，，，，，，，湖南师范大学马克思主义学院副院长、教授)